安徽國資系統“十四五”國有資本布局優化和結構調整規劃》政策解讀

　　日前，省國資委印發《安徽國資系統“十四五”國有資本布局優化和結構調整規劃》（以下簡稱《規劃》），現將有關政策解讀如下。

　　一、起草背景和過程

　　“十四五”時期，是我國全面建設社會主義現代化國家新征程的開局起步期，也是全省國資系統推進國有資本布局優化和結構調整的關鍵時期。為貫徹落實黨中央國務院及省委省政府決策部署，根據《安徽省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》等有關要求，省國資委編制安徽國資系統“十四五”國有資本布局優化和結構調整規劃，統籌指導全省國資系統推進國有資本布局優化和結構調整。

　　2019年10月，省國資委全面啟動規劃編制工作，制定工作方案，成立了委主要負責同志任組長、分管負責同志任副組長的規劃編制工作領導小組，并印發《關于做好全省國資國企“十四五”規劃編制工作的通知》，對規劃編制工作進行安排部署。2020年，在學習研究國務院國資委及省發改委相關規劃思路的基礎上，結合實際起草了規劃思路框架；委主要領導多次主持召開專題討論會、規劃編制工作務虛會等，指明“十四五”規劃編制的方向，在此基礎上形成征求意見稿。2021年5月以來，對標國務院國資委相關規劃文本進行重大調整，委分管領導先后主持召開目標專班會、專題討論會等，研究目標及討論修改規劃文本。規劃征求意見稿形成后，3次征求委內處室意見，先后征求各省屬企業、相關省直單位、各市國資委意見，進行了合法性審查，并與省發改委進行了銜接。在廣泛吸收意見基礎上進行修改完善，出臺了《安徽國資系統“十四五”國有資本布局優化和結構調整規劃》。

　　規劃文本編制堅持發揚民主、開門問策、集思廣益。圍繞全省國資國企改革發展中的重點難點問題，組織開展8個“十四五”規劃重大問題的課題研究，為規劃編制提供了重要的智力支撐；在省國資委門戶網站開展“建言十四五，共繪新藍圖”的“十四五”建言獻策活動，廣泛征求各方面意見建議。9月3日，省國資委黨委書記、主任李中主持召開“十四五”規劃專家論證會，聽取各界專家意見建議；為做好“十四五”規劃編制工作，李中主任帶隊赴滬蘇浙地區調研，學習先進經驗做法，委領導、監事會主席等結合包保督導工作征求企業意見；規劃編制部門先后赴海螺集團、銅陵有色等10戶省屬企業開展科技創新與“十四五”規劃的專題調研活動。

　　二、主要框架和內容

　　《規劃》共分四個部分：

　　第一部分是總論部分，即第一、二章。主要總結了“十三五”以來全省國資系統企業發展成效，分析面臨的形勢，提出指導思想、基本原則、發展目標。

　　第二部分是布局優化部分，即第三、四、五、六章。主要提出國有資本在科技創新和新興產業、在國計民生和公共服務領域、戰略安全保障領域投入以及區域布局方向。

　　第三部分是結構調整部分，即第七章。從混合所有制改革、各級國有資本整體協同發展、國有企業戰略性重組和專業化整合、國有資本有序進退、國有資產資本化證券化等方面提出要求。

　　第四部分是保障措施，即第八章。從加強黨的領導黨的建設、深化國企改革、強化國資監管、嚴格防控各類風險、保障規劃有效落地等方面提出相應舉措。

　　省國資委首次編制全省國有資本布局優化和結構調整規劃，一方面，主要參照國務院國資委相關規劃的框架結構，借鑒了浙江、四川、山東、陜西、湖北、上海等地規劃，盡可能吸收借鑒兄弟省份的經驗做法。另一方面，結合我省國資系統企業的發展實際和特點，提出符合我省實際情況、切實可行的目標舉措，具有一定安徽特色，比如突出創新發展、新興產業等。

　　三、重點內容解讀

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　　全省國資系統企業經過多年的努力，改革發展取得很大的突破，但傳統產業比重較高，國有資本分布過于寬泛，科技創新的動力和活力不足，以管資本為主的國有資本監管制度有待進一步完善等布局結構問題正制約國有經濟持續健康高質量發展，編制本規劃就是為未來五年我省國有資本布局優化和結構調整指明方向。

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　　到“十四五”末，全省國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力顯著增強，國有經濟戰略支撐作用有效發揮，初步形成質量效益高、布局結構優的國有資本發展格局，全力打造新時代高質量發展的安徽國資樣板，國資國企主力軍作用更加突出，真正成為全省創新驅動發展的先行者、產業體系建設的引領者、改善民生和公共服務的保障者。

　?。ㄈ┤Y系統國有資本布局優化的方向在哪里

　　落實國家產業政策和重點產業布局優化總體要求，優化國有資本投資方向和領域，引導國有資本向戰略安全保障、國計民生和公共服務的重點行業和關鍵領域，向科技創新和新興產業集中。緊緊圍繞服務國家和省重大戰略，健全國有資本合理有序流動機制，促進優勢資產資源集中積聚，打造核心競爭力。

　?。ㄋ模┰鯓觾灮{整全省國資系統國有資本布局和結構

　　以市場為導向，以企業為主體，有進有退、有所為有所不為，加快促進有國有資本結構調整、創新發展、布局優化。必須大力推動重組整合，聚焦主責主業，優化資源配置，強化橫向縱向合作，放大國有資本功能；必須促進資本合理流動，服務發展戰略，促進存量流動，優化增量投向，推動國有資本向戰略保障、國計民生等關鍵領域集中，向新興產業集中，向產業鏈價值鏈中高端集中，向具有關鍵核心技術和核心競爭力的企業集中，努力提高國有資本質量效率。